欧盟推动能源市场竞争规范市场秩序

2007-09-13 14:01　经济日报

　　日前，欧盟委员会发表公告指出，从今年8月份开始，法国电力公司，天然气公司，比利时天然气与电力公司和德国E.ON能源集团等能源与电力企业，因涉嫌非法达成垄断市场协议和实施操纵价格等行为，分别受到了欧盟委员会相关机构的反垄断司法投诉。

　　初步调查显示，法国天然气集团与德国E.ON能源集团通过私下协商，双方承诺互不抢占对方国家的天然气市场，同时利用共同经营俄罗斯输往欧盟天然气的管道优势，在分割销售市场方面达成垄断市场供给的默契。此外，调查还证实，法国与比利时电力公司分别利用其在各自国家的绝对优势地位，以控制价格的方式，排斥其他企业或外国电力公司的合理竞争。上述企业均违反了欧盟的反垄断法规。

　　欧盟委员会一直渴望通过推动能源市场的自由竞争，达到降低能源价格的目标，以便更有效地促进欧盟能源产业结构调整，提高节能与环保效率，推动经济更快、更稳定地增长。为此，欧盟通过的决议案规定，从2004年7月1日开始，欧盟成员国企业可以自主选择能源和电力供应商，从2007年 7月1日起，欧盟国家所有个人用户均可自行通过市场选择自己的燃气和电力供应公司。

　　然而，欧盟成员国部分大型天然气与电力公司并不执行规定。其中较为典型的便是法国电力公司。该公司总裁曾表示，该公司过去3年和未来2年内，会投资400亿欧元以加强其在本国电力市场上的绝对主导地位。由于法国、比利时、卢森堡电力公司在供给价格上则始终保持“相互沟通的动态机制”，使得许多外国电力企业难以进入。

　　有专家分析认为，造成这一现象的根本原因是欧盟一些能源和电力公司仍然在本国采取价格管制的措施，而将新的或外来竞争者排除在这一市场之外，使得能源与电力用户缺乏可选择性。

　　欧盟最新掌握的资料显示，近年来，欧盟绝大多数企业界与消费者不仅没有真正享受到能源市场逐渐自由化带来的好处，相反，欧盟成员国之间天然气与电力价格仍然千差万别。如意大利与英国、东欧与西欧的天然气和电力价格依然存在着较大的差距。

　　与此同时，欧盟成员国能源市场自2005年开始就出现了不断兼并与重组的热潮，欧盟各大企业都试图在自由竞争市场形成的过程中，通过兼并与重组的方式巩固和占有更多的市场份额。因此，在两年多的时间内，所谓市场自由化政策首先带来的却是垄断企业不断产生，这引起了欧盟委员会的高度关注，并提出了将在今年9月份采取一系列措施，清除能源与电力市场垄断行为的计划，其主要办法是：

　　第一，欧盟开始更加严格地审批能源与电力公司的兼并案，在鼓励企业市场化重组的同时，警告和处罚那些企图控制能源与电力供应链的大型企业集团，把形成能源与电力市场垄断的公司交由欧洲法院审理并进行拆分。依照自由竞争的法规，强迫有垄断行为的大型能源与电力公司必须在经营上“分家”，拆分成数家独立的，或经营能源与输送、或从事电力生产的单一公司，以避免一家公司控制上下游产业所形成的垄断局面继续存在。

　　第二，欧盟主管能源的机构与主管市场竞争的机构正在共商一项对策，迫使欧洲大型能源与电力公司放弃对自己分销网的垄断性控制。欧盟对大型综合能源集团采取分离其产销功能的方法，削减其垄断能力。首先，强制大型综合能源集团出售其经销企业给独立的投资人，或将销售部门另行组成独立的公司；其次，大型综合能源集团也可以保留销售企业所有权，但必须交由具备独立系统运营商全权经营管理，这种模式在欧盟部分地区已经开始采用。

　　第三，严格落实经济处罚政策。如果垄断指控成立，被指控的企业将可能面临最多达年度总收入10％的高额罚款。欧盟委员会主管竞争事务的委员克鲁斯表示，欧盟认为滥用市场权力的企业绝不能逃脱经济上的惩罚，在能源行业实行这一规则是反对垄断行为关键的和必要的选择。

　　据欧盟主管能源与竞争事务的官员们分析，欧盟清除能源巨头市场垄断行为的措施出台后，必然会受到部分拥有大型能源集团企业成员国的反对，因而要真正规范市场还有许多挑战需要面对。