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[转帖] 陈剑：“克强经济学”需伴随政改"

crab
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标题: [转帖] 陈剑：“克强经济学”需伴随政改" (1740 reads) 时间: 2013-9-25 周三, 19:52

作者：crab 在海归主坛发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

陈剑：“克强经济学”需伴随政改"

“克强经济学”（Likonomics），这一概念是由巴克莱银行集团之投资银行子公司）2013年7月创造的。“克强经济学”概念一诞生，便显示旺盛生命力和巨大影响，所孕育的改革正能量正不断释放。

依笔者看来，“克强经济学”本质应是“改革经济学”，乃是特指以李克强为政府总理的新一届政府所推出的一系列以改革为主要特征的经济政策，而非一般学术意义上的建立在理论模型基础上的经济学思想。“克强经济学”的实施，需要伴随着政治体制改革的推进。

一、“克强经济学”的基本内容

“去杠杆化、结构性改革和避免大规模刺激计划”，是巴克莱版“克强经济学”的三大支柱。随着新一届政府施政纲领、具体的经济政策逐步出台，“克强经济学”内容愈益清晰。依笔者看来，“克强经济学”的基本内容，可以简略概括为“二、三、四”。

（一）“两个凡是”——“克强经济学”的基本理念

所谓“两个凡是”，就是李克强总理2013年3月上任之初提出的，凡是市场能够做到的，交给市场；凡是社会到的，交给社会。这应当看作“克强经济学”的基本理念。

“克强经济学”的核心是政府向市场放权让利，激发市场活力；政府向社会放权，将那些本应由社会承担的事务交由社会承担。而要实现“两个凡是”，就必须加大经济体制改革、社会体制改革等方面的改革才有可能做到。

（二）“减、放、管”——“克强经济学”基本特征

为推进“两个凡是”，需要加大政府自身改革力度，这也是“克强经济学”的基本特征和核心内容。对政府自身改革，“克强经济学”用三个字概括，就是”减、放、管”。

1、减

“减”，包含以下4层含义：

一是减政。通过简政，转变政府职能，是新一届政府力主的一项重要改革。十二届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》，涉及铁路政企分开、卫生计生整合、食品药品监管等方面。这次改革的核心就是转变政府职能，也是简政放权。

二是减少行政审批。新一届政府在减少行政审批方面可谓疾步快跑，目前取消和下放行政审批215项，李克强总理曾经承诺在本届政府内取消和下放近600个项目，已经完成逾30％。

三是减少对微观经济的干预。这主要包括以下一些内容，政府不应扮演市场主体的角色，政府不应直接去组织融资和操办项目，政府不违法设立行政许可和市场准入市场经济实行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的。

四是减少赋税。中国企业赋税严重，要让企业轻装，需要减轻企业赋税和政府支出。暂免征收部分小微企业增值税和营业税，“营改增“（营业税改增值税）的税制改革，全力压缩“三公”开支，等，都是减轻企业赋税的努力。

2、放

只有把该放的权力放到位，才能激发各类市场主体的创造力，增强经济发展内生动力。

一是政府向市场放权。首要是政府对市场的尊重，包括对价值规律和供求规律的尊重，按经济规律办事，等等。政府向市场放权，其核心内容是放松管制。例如，放开贷款利率，这是金融改革迈出关键一步。

二是政府向社会放权。政府向社会放权，是为更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，通过放权理顺政府与社会的关系。政府包揽了过多的自己也管不好的社会事务，而许多问题本来是可以通过社会解决的，政府向社会下放权力，还权于民，不仅能减轻政府负担，还能培养公众的责任意识。

三是中央向地方放权。中央向地方放权，重要的发挥地方的优势、地方的积极性，解决财权事权不匹配的问题，增强地方自主权。

3、管

管的含义是把该管的事务管好。政府自身改革不仅要减少和下放权力，还要创新和改善政府管理，加大对市场监管,管住管好该管的事，工作重点应转到为市场提供公平竞争的市场环境上来，转到维护社会公平正义上来，转到建设一个公共服务型政府上来。与此同时，政府应当在纳税人的监督之下，改善政府自身的管理，杜绝贪污和浪费，做到低成本、高效率地为公众提供服务。

（三）“新四化建设”——“克强经济学”的主基调

“新四化建设”，既是“克强经济学”的主基调，也是克强经济学的基本内容。所谓“新四化建设”，就是市场化、全球化（国际化）、城镇化和信息化。之所以把“新四化建设”看作“克强经济学”的主要内容，与新一届政府上任以来的大半年时间内推出的一系列政策措施有关。推进“新四化建设”，既是进一步改革开放的需要，也是推进新一轮经济持续增长的主要措施。

1.市场化

市场化建设，重在提升市场潜力,释放市场活力。主要包括以下内容:规范政府行为，建设一个有所为有所不为的服务型政府，明确市场经济的基础和主体，各项经济政策的制定，做到对所有企业一视同仁，而不论企业所有制性质是如何不同。

2.全球化（国际化）

推进中国对外开放水平,实际就是提升中国的全球化或国际化水平，进而扩大外需对中国经济增长的促进作用。例如，2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，其作用在于，推进中国进一步开放，同时也倒逼中国自身改革。

3.城镇化

新一届政府把推进城镇化作为经济增长的新引擎，把提升城镇化水平作为扩大内需的最大潜力。城市化的推进需要水、电、路、气等公用事业和城市基础设施建设一同发展，也会带动房地产、建筑材料如钢铁、水泥等多项产业的发展，带动就业、教育、卫生、医疗等社会事业的快速发展。新一届政府在推动城镇化建设方面所作的努力包括,推动了棚户区改造,加大城市基础设施和公共服务，治理城市污染。

3.信息化

主要是推进两个融合。一是制造业与信息产业的高度融合。中国工业化与信息化是发展到一定阶段的“孪生子”，其深度融合是产业升级的方向与动力；二是用信息化提升整个服务业水平，提升两者融合度。新一届政府提出要打造“中国经济升级版”。如何打造，一项基本内容，就是推进两个融合。国务院制定了信息消费、文化创意等政策支持。信息消费有望继房地产、汽车产业之后的又一消费领域的新的增长点。

二、“克强经济学”的实施，需要政治体制改革相伴随

“克强经济学”要取得好的成效，需要政治体制改革相伴随，不然难以深入。以减轻企业赋税为例，中国企业赋税太重了，按照国务院财政部的公布的数据，中国赋税达到了40%以上，OECD（经合组织）最高不超过27%，平均就是24%。政府要减降低赋税，但是企业赋税重又是和行政成本太高紧密相联。中国被称为是世界上最昂贵的政府，财政供养人口超过6000万，同时还是五级政府，党政又各一套体制，政府太大，行政成本高昂，再加上政府花钱无节制，各级人大没有很好的扮演监督的作用。要减少宏观税负，没有行政管理体制乃至政治体制改革相伴随是困难的。

社会改革也是如此。“克强经济学”提出，凡是社会能做的交给社会。但社会组织的培育和发展需要一个过程，政府将大量本应由社会承担的事物交给社会，但“社会”由于弱小，承接不起来。这也涉及到对非政府组织、非营利性组织如何培育，如何放手的问题。而如何培育和壮大社会组织也和政治体制改革相关。

如何对政府监管部门进行监管。市场经济条件下，政府的一个重要的职能是规范市场秩序，需要加大对市场的监管。问题是，社会又如何对监管部门进行监管。中国目前的诸多监管部门，自身问题成堆，如何对监管部门进行监管这个问题解决不好，对市场规范的任务也难以顺利完成。而如何对监管部门进行监管，需要加大社会监督力量，这同样与政治体制改革有关联。

“克强经济学”仍处在健全和完善过程中，但其基本理念、基本持征、基本内容已经清晰。如果能够有政治体制改革相伴随，“克强经济学”所焕发的正能量令人期待。

陈剑 : 现任中国经济体制改革研究会副会长，北京改革和发展研究会会长，北京社会主义学院副院长；曾任浙江省温岭市副市长、北京市政府研究室副主任。

作者：crab 在海归主坛发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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