美国两位前国务卿詹姆斯·贝克和沃伦·克里斯托弗8日希望制定新的法律，限制总统宣战权，在发动战争前，总统必须征得国会同意。这个倡议将给就伊拉克战争的辩论火上浇油。

　　总统开战前须与国会磋商

　　美国之音报道，贝克和克里斯托弗说，法律应要求美国总统必须在开战前与国会商榷。而且他们也要求国会在30天内做出同意或不同意参战行动的决定。

　　贝克是共和党总统老布什手下的国务卿，而克里斯托弗是民主党总统克林顿执政时的国务卿。他俩共同主导国家战争权力委员会进行的一项为期一年的研究。贝克说，这个委员会认为应当取代1973年的战争权力决议案。

　　他说：“我们认为法治无疑是美国民主的支柱，然而当这个关键政策领域的主要法令经常遭到质疑和被无视的时候，法治便受损或消亡了。”

　　1973年的立法是应越南战争而制定的。贝克和克里斯托弗说，这一立法效率低而且不符合宪法。他们说，没有一位总统曾认同这一立法的合法性，国会也从来没有对它提出质疑，而最高法院从未就其做出裁决。

　　国会30天内作定夺

　　美国宪法指定总统为武装部队的统帅，但是宪法授权国会来控制战争经费。贝克和克里斯托弗主导的委员会所提出的议案要求在派遣部队上战场之前一个多星期，务必与国会协商。这一立法将设立一个由参、众两院议员组成的国会协商联合委员会。克里斯托弗说，这样做能够在做出重大决定的时候让国会参与。

　　他说：“这个条款给予国会一个桌旁的席位，从而参与决定是否参战，这还不仅是一个桌旁的座位，还包括配备常任职员，常任专业人员，以及接触所有的相关情报信息。”

　　这个委员会的提议也要求国会在30天内做出定夺：是否批准参与重大武装冲突。 贝克说，有关计划并非针对美国已经参与的任何特定战争。

　　民调：向海外派兵须征得国会批准

　　前共和党议员汉密尔顿是这个委员会的成员之一。他说，委员会希望国会能通过这项立法，也希望总统签署这项立法。他说：“我们认为下届总统和下届国会在上任初期就立刻执行这项立法将是件了不起的好事，因为这显示在国家安全问题上两党的协作立场。”

　　最近进行的一次民意调查结果显示，79%的美国人认为，应当要求总统在向国外战场派兵前先征得国会的批准。