南京市科技局局长日前表示，为鼓励软件业发展，软件企业的高级管理人员，或者技术人员，年收入在10万元以上的，在南京买房买车，可一次性地退还上一年度所交的个人所得税。

据介绍，今年下半年，南京还准备召开世界留学生大会，要把世界的人才、全国的人才引到南京来。
由此可见，南京关于软件人才买房买车可退税的举措，是该市吸引人才、选拔和培养优秀人才的人才发展战略中的重要组成部分。但显而易见的是，该举措在制度设计上尚不够完善和细致。

 
首先，软件业是高科技行业，但并不是唯一的科技业。南京既然要实施人才发展战略，要吸引人才和留住人才，当然不是仅仅鼓励软件业的发展，其他行业的发展同样需要鼓励。如果把软件业单独提出来加以鼓励，很可能在不经意间挫伤了其他科技业人才的积极性。

即使就软件业内部而言，此举也不很妥当。年收入10万元以上的技术人员才能享受退税待遇，那些收入尚未达到10万元年薪的技术人员该作何感想？难道年薪达不到10万元，就不在市政府鼓励的人才之列？这显然是以财富来论英雄嘛！年薪不高，未必就等于不是人才。南京市政府在鼓励年薪10万元以上的软件人才的同时，是不是又会挫伤了那部分年薪不到10万元的软件人才的积极性？

更何况，软件人才买房买车就退税，其目的虽然是要人才在当地安居乐业，但却鲜明地带有了这样一种刺激性暗示——如不买房买车就享受不到退税的优惠待遇。这究竟是在鼓励软件业发展，还是在鼓励房地产业和汽车销售业的发展？

一座城市的人才发展战略是一项综合的系统工程，关键是要建立起吸纳人才发展的良好制度环境，像这样只在某一领域、只针对某一群体而实施的小恩小惠式的人才安抚措施，在体现出多重悖谬的同时，也透露出了自身的小家子气，与海纳百川、广纳四海贤才的雍容气度很不相容，也与人才制度环境建设的整体推进战略格格不入。