据新华社电 昨日，人力资源和社会保障部召开新闻发布会。新闻发言人尹成基称，2008年四季度末全国城镇登记失业率为4.2%，比上年底上升0.2个百分点。而据中国社会科学院近日的一项调查显示，我国城镇经济活动人口的调查失业率大概是9.4%，两者差异悬殊。

　　为什么会造成这种偏差呢？尹成基昨天在新闻发布会上解释说，这涉及到两个概念，即“登记失业率”和“调查失业率”。

　　尹成基介绍，“登记失业率”主要是指在报告期末城镇登记失业人数，占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。

　　尹成基介绍，我国从上世纪80年代开始建立登记失业制度，登记失业率作为国家宏观调控的重要指标。但是，这个指标有其不足之处，“它在一定时间内，反映总体失业状况的敏感程度不是很强。此外，有一部分失业人员没有进行登记，这就可能不是很全面反映状况。”

　　9.4%的调查失业率，是中国社科院社会学所发布的一个报告中显示的。“城镇调查失业率”是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。

　　尹成基说：“由于两个失业率在统计方法、指标定义和统计范围上都不相同，一般不好直接进行对比。如果只从数据本身来看，这几次调查结果和城镇登记失业率相比大体上高一个百分点左右，这两个失业率反映的就业和失业变化趋势是一致的。”

　　尹成基表示，由于我国劳动力调查开展时间不长，缺乏经验的积累，还需要有一个完善和改进的过程，“经过一定的检验、分析之后，我们会争取尽早地发布调查失业率等数据。”

　　养老保险转移办法近期发布

　　我国城镇职工的养老保险关系转移接续办法，将在较短的时间内发布实施。昨天，在人力资源和社会保障部新闻发布会上，该部新闻发言人尹成基还透露，今年我国将把城镇登记失业率控制在4.6%.

　　尹成基表示，今年我国将重点制定实施城镇职工基本养老保险关系转移接续办法。这个办法在去年已经形成，该办法现在已经基本成熟，可以在较短的时间内发布实施。通过解决养老保险关系转移接续问题，能够有力地促进劳动者在转移就业过程中遇到的一些制度性障碍，使劳动力流动更加顺畅。

　　需就业高校毕业生今年达710万

　　昨日，尹成基表示，2009年的高校毕业生约为611万人，再加上去年毕业的近100万人没有就业的人数，需要就业的高校毕业生总数是710万人左右。

　　尹成基介绍，除高校毕业生外，目前就业形势比较严峻的群体是城镇新增失业人员、就业困难人员和农民工群体。据统计，目前全国农民工总数在2.2亿，其中外出务的有1.3亿。

　　养老保险费率不能降低

　　尹成基昨日表示，2009年，人保部将会提高社会保险统筹层次，加大养老保险省级统筹工作力度，力争今年底在全国基本建立省级统筹制度。提高医疗保险、失业保险、工伤保险统筹层次，逐步实现地市级统筹，建立省级调剂制度。同时，开展新型农村养老保险试点，争取年底前覆盖全国10%有农业人口的县（市、区）等。

　　此外，尹成基表示，由于养老保险当期支付及长期支付压力较大，而今年将进一步提高企业退休人员基本养老金水平，因此虽然目前经济形势不乐观、部分地区部分企业在一定阶段内可以一次性降低医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费率，但是养老保险的费率不能降低。

　　本报驻京记者 杨章怀