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主题: 《海归黄埔军校》课程《中国金融和银行体系概论》第一章《中国的外汇管理》第二课《中国资本项目的外汇管》
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作者 《海归黄埔军校》课程《中国金融和银行体系概论》第一章《中国的外汇管理》第二课《中国资本项目的外汇管》   
所跟贴 《海归黄埔军校》课程《中国金融和银行体系概论》第一章《中国的外汇管理》第二课《中国资本项目的外汇管》 -- 安普若 - (8390 Byte) 2003-11-29 周六, 11:48 (3718 reads)
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头衔: 海归元勋
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文章: 26038
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文章标题: 中国未来外汇管理政策走向 -- 国家外汇管理局资本项目管理司司长 王雅范 (548 reads)      时间: 2003-12-08 周一, 15:07   
作者：安普若 在 海归黄埔军校 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com


《中国货币市场杂志》->2003年06月（总第二十一期）

中国未来外汇管理政策走向

国家外汇管理局资本项目管理司司长 王雅范

作者简介
　　王雅范，国家外汇管理局资本项目管理司司长

Author
Wang Yafan, Director, Capital Account Department, the State Administration of Foreign Exchange

摘 要

改革开放以来，中国一直积极推进外汇管理体制改革，自2001年以来更是在经常项目和资本项目等方面出台了一系列的改革措施。未来中国外汇管理的发展方向是：进一步完善经常项目和资本项目的外汇管理；弱化事前审批，加强事后监管；逐步实现由直接管理向间接管理的过渡；提高外汇管理的电子化水平等。

一、中国外汇管理的现状

改革开放以来，中国一直积极推进外汇管理体制改革，不断调整外汇管理政策，谋求外汇管理方式的转变；外汇管理的政策、方法和手段都在朝着更加科学化、规范化和市场化的方向发展。

1994年中国外汇管理体制进行了重大改革：人民币汇率并轨，实行了以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度；实行银行结售汇体制，建立了全国统一的银行间外汇市场，实现了人民币经常项目有条件可兑换。1996年12月1日，中国正式接受国际货币基金组织协定第八条款，实现了人民币经常项目的完全可兑换。至此，中国正式确立了“经常项目可兑换、资本项目维持一定管理”的外汇管理框架。中国的外汇管理体制对抵御国际资本的冲击、维护外汇资金跨境合理有序流动以及国际收支平衡起到了积极作用。目前，中国宏观经济稳定，外贸顺差大幅增加，外商来华投资快速增长，国际收支和外汇收支发展态势良好。到2003年3月末，中国外汇储备已达3160亿美元，比1993年末212亿美元增加了近14倍。人民币汇率继续保持稳定。

二、近期出台的一系列改进外汇管理的政策措施

为了应对加入世界贸易组织的挑战，适应改革开放的需要，2001年下半年以来，中国国家外汇管理局出台了多项改进管理的政策措施，受到了银行、企业和居民个人的普遍欢迎。

（一）经常项目外汇管理方面：进一步简化手续、提高效率，满足合理用汇，鼓励和扶持扩大出口

1.简化企业出口核销手续，为企业出口经营提供更多便利。2001年12月1日，外汇局改进出口收汇核销管理，由原来的逐笔核销，改为允许企业按月集中办理出口收汇核销，减少了企业往返外汇局办理核销的时间。对出口收汇考核达标企业和荣誉企业按实际需求量发放核销单，并实行差额备查制度。2002年8月，再次调整进出口核销管理政策，放宽远期收汇备案的期限，由90天延长为180天，并取消了部分进口付汇备案类别，简化了行政审批手续。

2.降低了中资企业开立外汇帐户标准，为中外资企业创造公平竞争的环境。2001年12月1日起，外汇局大幅降低中资企业开立外汇结算帐户的标准，允许年度出口收汇额在200万美元以上，且年度外汇支出额为20万美元以上的中资企业开立外汇结算帐户，更多的中资企业获得了开立外汇结算帐户的资格。2002年9月，外汇局又发布了《关于进一步调整经常项目外汇账户管理政策有关问题的通知》及《境内机构经常项目外汇账户管理实施细则》，进一步改革经常项目外汇账户管理政策。允许有外贸经营权的所有企业开立外汇账户，保留外汇，基本实现了“按需开户”，降低了企业办理结汇和购汇所带来的经营成本，支持了企业出口和对外贸易的发展。同时，也为中外资企业创造了一个公平竞争的环境，为从强制结汇向意愿结汇过渡创造了条件。

3.调整境内居民个人自费出国（境）留学购汇政策。放宽供汇范围，由赴境外攻读正规大学本科以上扩大到正规大学预科以上（含预科）的自费出国（境）留学人员；取消仅供第一学年学费和生活费的限制，对自费留学人员在留学期间的学费和生活费予以全部供汇，按年度或学期购买；授权银行办理购汇的金额，也由2000美元提高到了2万美元。

4.向所有中外资银行开放个人售汇业务。2002年4月，外汇局推广施行了“境内居民个人购汇管理信息系统”，通过外汇局和银行的联网实时操作，彻底打破了由一家银行独家经营个人售汇业务的限制。凡是符合条件的中、外资银行都可以向外汇局申请开办个人售汇业务。这一举措既有利于银行间的公平竞争，又方便了个人购汇。

5.调整了境内居民出国旅游购汇政策。为规范出境旅游市场，保障旅游者的合法权益，外汇局自2002年7月1日起调整中国公民出境旅游个人零用费的购汇手续，由旅行社统一代购调整为由旅游者个人在出境前自行到银行购买。这将有利于维护旅游者的个人合法利益，维护出境旅游市场的正常秩序。

6.大力规范和整顿外汇市场秩序。为了维护合理的外汇秩序，2001年以来，国家外汇管理局严厉打击非法买卖外汇活动，重点打击了利用银行营业场所进行非法外汇买卖的职业倒汇分子和“地下钱庄”，收到了较好的社会效果。


（二）资本项目外汇管理方面：取消部分购汇限制，加大向银行的授权力度，探索管理方式创新

1.全面推广外商投资项下资本金结汇管理方式改革。外汇局自2001年8月起，在上海、广东、浙江等20个省市进行了外商投资项下资本金结汇管理方式的改革试点，将原由外汇局逐笔审批办理的外商投资企业资本金结汇业务，授权符合条件的外汇指定银行直接审核办理。并于2002年7月1日将此项改革正式推向全国。结汇管理方式的改革，简化了外商投资企业的报批程序，便利了企业资金运作，减少了经营成本，受到企业和银行的普遍欢迎。

2.进行国内外汇贷款管理方式改革。2001年8月起，外汇局开始在有条件的地区对国内外汇贷款的管理方式进行改革试点，试点的主要内容包括：将债务人逐笔登记改为债权人集中登记；外汇局授权银行开立外汇贷款专用帐户；正常还本付息由银行直接审核。并于2003年1月1日起在全国范围内正式施行这项改革。这项政策的出台，在方便企业的同时，也使银行在办理国内外汇贷款及督促企业收回贷款方面掌握了主动权，增强了守法和监管意识，有利于银行积极拓展外汇业务和国内外汇资金的有效利用。

3.健全外资外汇登记制度，加强外商投资企业验资工作的真实性审核。为摸清外商直接投资的底数，掌握资金的真实流入情况，进一步提高中国利用外资的水平和质量，从2002年5月1日起，外汇局会同财政部等有关部门建立了外资流入登记制度，即要求注册会计师在为外商投资企业验资过程中，针对外方出资的不同形式，在出具验资报告前，向外汇局进行询证，由外汇局进行核对后进行外资真实流入情况的登记。这一措施的出台，对真实地把握外资流入情况，防止虚假验资起到了重要作用。

4.取消了资本项下部分购汇限制。1998年，受亚洲金融危机的不利影响，中国在资本项目外汇管理方面采取了一些临时性的购汇限制措施。2001年以来，陆续取消了这些购汇限制，如：取消对购汇偿还逾期国内外汇贷款的限制，放宽对购汇进行境外投资的限制,取消对购汇提前偿还国内外汇贷款、外债及外债转贷款的限制。特别是对企业提前偿还外债的政策调整，有效地促进了企业债务结构的调整，节约了借款成本，降低了偿债风险。

（三）积极转变管理思路，改革管理方式和管理手段

一是加大了向银行的授权力度，监管重点由直接管企业逐渐向管银行过渡。二是充分发挥市场机制在外汇管理中的作用，充分利用价格杠杆来调节外汇活动。如外汇局于2001年底调整了美元和港币的钞汇差价，通过价格手段，将居民个人的外汇收支活动引入银行体系，从而有效抑制了非法外汇交易活动。三是加强电子化建设，提高管理手段。自2002年9月起，外汇局在全国范围内组织推广外汇账户管理信息系统，以提高外汇账户管理的电子化水平，为管理方式的根本转变奠定了基础。

（四）进一步提高外汇管理政策和数据的透明度

2001年以来，外汇局通过新闻媒介和互联网加强了外汇管理法规的对外宣传，加强了对外的沟通与交流，澄清了社会上的一些模糊认识和误传，提高了外汇管理的透明度，得到了社会广泛的支持和理解。2001年，中国按照最新统计口径对原外债口径进行了调整，并于10月份对外公布了2001年上半年按新口径统计的外债数据。提高了国际收支平衡表的公布频率，由原来按年度公布国际收支平衡表改为按半年公布。2002年4月，中国加入了国际货币基金组织的数据公布通用系统（GDDS），并按照GDDS的要求，向社会公布汇率、储备和国际收支的“数据诠释模板”，大大提高了相关数据的透明度。


三、中国外汇管理的未来发展方向

加入世界贸易组织后，中国的对外开放又迈入了一个全新的阶段。随着涉外经济交易主体和交易规模的不断扩大，以及交易形式的不断创新，现行的外汇管理方式面临着新的挑战。今后一段时期内，中国的外汇管理将本着与时俱进、疏堵并举的原则，顺势而为，及时调整外汇管理政策和监管措施，改进和完善外汇管理方式和手段，以适应中国涉外经济发展的需要。具体来说，包括以下几个方面的内容：

（一）切实贯彻经常项目可兑换的原则，取消不符合可兑换要求的管理内容，进一步改善经常项目外汇管理

一是要进一步简化真实性审核手续，在保证真实性审核效果的前提下，尽可能减少一些不合理和不规范的审核文件要求，减少审核环节，逐步将日常合规性真实性审核操作转由银行进行。二是要根据国民待遇原则，逐步统一中外资企业、中外资银行在经常项目下的管理政策，促进公平竞争。

（二）调整与世贸组织要求相冲突的内容，填补资本市场进一步开放后的空白，完善资本项目外汇管理

根据加入世贸组织的承诺，将尽快调整现行管理政策中与世界贸易组织要求相冲突的内容。同时，随着我国资本市场的快速发展和开放，外汇局要积极配合证券、保险等有关部门研究制定在市场开放政策下的相关配套法规，填补管理空白，完善外汇管理。

（三）弱化事前审批，加强事后监管，方便企业自主经营

现行管理中采用的以行政审批、数量控制等为主的直接管理手段社会成本较高，难以适应涉外经济改革开放的需要。今后，外汇管理部门将进一步取消部分事前审批，以登记为核心，以真实性审核为重点，简化手续，减少程序，使守法的企业在办理外汇业务时感到方便，最大限度地降低由于外汇管理带来的成本，方便企业经营。

（四）改变管理方式，逐渐实现由直接管理向间接管理的过渡

积极调整管理思路，将管理重点集中到监管银行和其他中介机构，使外汇局从管理成千上万家企业中解脱出来。在扩大对银行授权范围的同时，要明确银行和其他中介机构在外汇业务中的执法和监管责任，充分发挥其代位监管的职能。外汇局则通过对银行等金融机构执行外汇管理政策的监管，实现对跨境外汇资金流量及存量的监控，达到事半功倍的效果。

（五）提高外汇管理的电子化水平

外汇管理思路和方法的调整，在很大程度上取决于外汇管理手段的改进。因此，在管理手段上，要采用先进的技术手段，加快电子化建设，争取与银行联网，对跨境资金流动实施实时监测，实现统计、监控和管理三者合一，提高监测预警能力，有效防止短期资本流动的冲击，从而进一步提升外汇管理水平。
中国涉外经济的发展和改革开放的进一步扩大呼唤着外汇管理体制的不断调整和转变。我们将顺势而为，不断调整外汇政策，改进管理方式，提升管理手段，加快改革进程，逐渐扩大资本项下可兑换的范围，朝着基本可兑换的目标迈进，以适应改革开放的需要，为中国经济的发展服务。

关键词：中国外汇管理；经常项目；资本项目

Keywords: China’s forex administration, current account, capital account


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https://www.chinamoney.com.cn/content/online2002/magazine/2003/06/p10.htm
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作者：安普若 在 海归黄埔军校 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com







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