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从反权力腐败到反商业贿赂中国转型期反腐败新特点ZT

wuxin

头衔: 海归少校
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加入时间: 2005/12/16
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标题: 从反权力腐败到反商业贿赂中国转型期反腐败新特点ZT (1315 reads) 时间: 2006-8-07 周一, 06:18

作者：wuxin 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

香港《经济导报》第31期(8月7日出版)暮宾／商业贿赂实质上收买的是“权力”。治理商业贿赂，根本要治“权”。对于社会诚信而言，商业贿赂收买的已不仅仅是个体的道德操守，甚至收买了一个个行业、领域、部门的商业道德和政治道德，商业贿赂已经成为社会正义与公平的大敌

对权力滥用和商业贿赂犯罪的控制与治理，是一个全球性的研究课题和实践难题。特别是在发展中国家，权力腐败与公务、商事领域中的“权钱交易”、职务犯罪，更是社会公众普遍关心的焦点问题。

自1989年开始，中国立案查处的职务违纪、犯罪的案件数量逐年递增。这反映出处于社会转型时期的中国，公职人员职务违纪、违法甚至犯罪行为的严重程度及其实际控制状况。官员腐败甚至呈现出“前腐后继”的态势，通过司法惩治职务违法犯罪行为的正向功能尚未充分、有效地发挥出来，我们在权力的分散配置和制约机制上还存在着一些漏洞和缺陷。

从现实情况看，在当前，中国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作人员职务犯罪形成交织状况，犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现普遍化的发展态势。贿赂手段的多样化和行为方式的连续性、隐蔽性及关联性，都表明治理此类违法犯罪活动的形势更为严峻。

查处数字触目惊心

中央治理商业贿赂领导小组办公室7月31日在北京举行新闻发布会宣布：中国自2005年下半年发起专项治理商业贿赂行动以来，共有416名中高级国家公务员因涉嫌权钱交易被查处，其中厅局级干部49人。

国家监察部副部长李玉赋表示，从2005年8月到2006年6月，中国共查处商业贿赂案件6972件，涉案金额高达19．63亿元。其中涉及国家公务员的案件1603件，占案件总数的23％，涉案金额5.08亿元，占案件总金额的25.9％。

资料显示，这些案件大多发生在易于发生权钱交易的领域。在全部案件中，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域，以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保九个方面为商业贿赂案件的高发区，共计5480件，占案件总数的78.6％。

在15起重大商业贿赂案中，罪犯大都借职务之便大肆收受巨额商业贿赂，其中涉案金额最小的为56万元，最大的为1,073万元。

商业贿赂范围扩大

商业贿赂，这是一种以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等名义，直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的不正当竞争行为。

今年3月，南开大学与中央党校进行的一项问卷调查，令人深思。该调查统计表明，有72.72％的被访者认为，在中国做生意，给回扣、好处费和请客送礼的现象很普遍。当被问及在做生意时是否会选择给回扣、好处费和请客送礼的行销手段时，76.64％的被访者选择会。而被问及如果不行贿、不请客送礼，生意能否做好时，9.79％的人认为能做好，72.03％认为做不好、只能勉强维持，18.18％认为肯定要做垮。

从这组资料中，可以看到商业贿赂基本涉及了所有公共行业，几乎无孔不入。商业贿赂强大的“收买力”，不仅危害了民众的经济利益和社会的商业秩序，而可怕之处正在于，商业贿赂，已从以往的官员腐败、权力寻租，发展成整个社会范围内的“职位寻租”，每个人都希望利用自己的职位，找到不正当的收入来源。商业贿赂、“职位寻租”已经变成社会的“潜规则”，深深浸渍于社会经济的各个环节，甚至正常可以办成的事，可以做成的交易，人们也得送点好处才心安，否则总觉得 “心里没底”。

权力逐渐“期权”化

期权本是一个经济学名词，它是指在未来一定时期可以买卖的权力，是买方向卖方支付一定数量的金额(指权利金)后拥有的在未来一段时间内(指美式期权)或未来某一特定日期(指欧式期权)以事先规定好的价格(指履约价格)向卖方购买或出售一定数量的特定标的物的权力，但不负有必须买进或卖出的义务。

腐败的“权力期权化”则是指在官场腐败中将“期权”引进了“有权人”和“有钱人”之间进行权钱的交易之中，是权力场上的“期货交易”，“现货”交易少了， “期货”交易多了：不再是当即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再连本带利收取好处。如《现代金报》曾报道，浙江省某县级市的房管办负责人在位时，利用自己的关系，将市区黄金地段大片土地出让给某民营企业主，该企业主因此拥有了亿元资产。该负责人退休后，被聘为该企业干部，年薪30万元，高级住房一套，并且每年拥有数万元标准的请客送礼签批权。企业对权力者的这种“迟到的回报”属于什么性质？当然是腐败。当今，这种现象已经渗透到各种项目、工程资金使用的审批权、决策权的过程之中，一些权力拥有者已经非常乐意地将自己掌握的公权(无形资产)作为对私企“放长线钓大鱼”进行“权力投资”的一种方式，且有蔓延、发展之势。

商业贿赂收买什么？

商业贿赂实质上收买的是“权力”。商业贿赂的“重灾区”，个个都是权力垄断部门和经济决策部门。可以说，哪里涉及商业审批，哪里就有商业受贿的“机会”；哪里有购销权，哪里就有商业受贿的可能。治理商业贿赂，根本要治“权”，要把重点放在查处公务人员利用行政权力收受贿赂的行为上，解决好“权力寻租”问题。

有人深忧中国社会的诚信状况，而商业贿赂对此难辞其咎。商业贿赂收买的已不仅仅是个体的道德操守，甚至“收买”了一个个行业、领域、部门的商业道德和政治道德。满载着脉脉温情的“红包”，在人情往来之中不动声色、轻而易举地颠覆了秩序、公平与操守：政府采购领域的商业贿赂败坏了政府的廉政形象，医药购销领域的商业贿赂危害了公共服务系统的诚信操守，建筑和产权交易领域的商业贿赂扭曲了公平公正的商业道德……商业贿赂已经成为正义与公平的大敌。

治理商业贿赂遭遇“界定难”和“治理难”，与法律、制度不完善有关，更与商业贿赂无处不在的“收买”有关。商业贿赂“收买”了法律在公民心中的威严，“收买”了企业依法经营、公平竞争的规则，使越来越多的企业无心靠产品品质、价格、服务胜出，而是致力发展“关系网经济”。信仰“关系”胜过信仰“规则”，对于正在建设的法治社会来说，无疑是一剂强力“腐蚀剂”。

重点治理权力部门

纵观那些商业贿赂的“重灾区”，之所以会出现权力寻租和商业贿赂行为，一个主要原因就是这些领域往往既是权力垄断部门，也是制度设计部门。于是，在防范权力寻租和商业贿赂以及进行权力约束和监管制度设计时，由于部门利益作祟，这些制度的弹性空间就比较大，或者是制度设计虽然完善，但执行力度的弹性却比较强。

据透露，今年国家发改委将集中开展治理商业贿赂专项工作，重点排查和防治权力部门、权力岗位领导干部滥用职权、以权谋私、权钱交易等腐败行为。

国家发改委党组成员、纪检组组长彭森29日在全国发展改革系统纪检组长会议上说，商业贿赂虽然主要发生在市场主体的交易活动中，但与政府机构，特别是具有较大行政权力的管理部门及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。

彭森说，今年国家发改委将重点排查利用人事权、审批权、定价权、执法权、采购权等，在干部任用、项目审批、资金安排、价格核定、配额管理、许可证管理及政府采购、工程建设、储备物资管理等领域的权钱交易问题。发现领导干部利用职权索贿受贿、谋取非法利益的案件将及时查处，发现重大商业贿赂案件及时上报，并移交司法机关。

为此，国家发改委将以重大事项决策和执行、人财物管理为重点，加强对领导干部特别是对重要岗位、关键环节和人员的行政监督，特别是内部制约监督。重点加强对重大决策、重要人事任免、重大项目投资和大额资金安排等权力的制约监督，着力形成预防腐败的长效机制。

附：何谓商业贿赂？

商业贿赂行为是不正当竞争行为的一种，国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条指出：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。

作者：wuxin 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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