行业动态：竞标奥运 （转贴）
竞标奥运
日期:2005-5-11作者:中国经济时报
转载自《中国经济时报》
实习生 李颖
３月的北京，阳光明媚，只是仍然少不了风沙。
３月１８日，亚运村附近的奥林匹克公园施工现场。
２００８年，这里将是举办奥运会的“主中心区”，也是奥运会比赛项目最集中的地区。到时候，奥运会６０％的金牌将在这里的１３个场馆里产生。然而现在，呈现在记者眼前的仍然是一片待开发的土地。工地靠近马路的围墙都是用广告牌做的。加上工地周围形形色色的住宅小区和购物中心，让人很容易感觉到这里蕴藏着的巨大商机。
在“水立方”施工现场，记者了解到，工程现在处于挖土方阶段。根据一位参与施工的北京市机械工程公司的刘姓负责人说，工程的总招标将在５月１８日进行，那时将确定“水立方”最终的施工单位。而其他的小型项目的招投标工作要在总招标进行之后才开始。虽然离招标还有好几个月，一个做水泵业务的生意人已经赶到工地。他穿着西服，夹着一个公文包，脸被风吹得红红的：“我是过来谈业务的。第一次过来，想先看看。１１４查不到这里的电话。” 他说完便回头瞥了一眼工地外的公告牌。上面清清楚楚地写着工程的相关单位，却没有留下任何联系方式。而且，“水立方”的施工现场对出入限制非常严格。每一辆进入工地的车都要有专门的通行证。在保安检查一辆红色小面包时，记者看到了“水立方”的通行证。通行证做得很巧妙。那是一张蓝色的纸，上面写着“Ｈ２Ｏ”（水的化学分子式），正好和“水立方”的名字相呼应。保安检查得很是仔细。他说，没有通行证或者没有提前与公司有关部门联系，就不能进入工地。看来，在工程没有全面开始前，一切还显得有些神秘。
２００３年１２月２４日，第一批奥运场馆——国家体育场“鸟巢”和国家游泳中心“水立方”破土动工，标志着２００８年奥运会场馆建设工程全面启动。这也是到目前为止奥运村惟一开始施工的两家。由于招标工作本身的特殊性，在过去很长一段时间内，关于各联合体参与竞标的细节，媒体都很难获知。
记者近日采访了北京城建集团、美国金州控股集团和中技国际招标公司，了解到许多发生在竞标过程中的故事。在７个场馆的招标中，北京城建集团同时在３个项目４个场馆中标。而美国金州控股集团也是惟一中标两个项目的外资公司。
各自为营
刘桂根的办公室就在紧靠体育场工地的一座小别墅里。那是一座二层小楼，走进去，光线有些暗。和大多数别墅一样，这里将有限的空间设计得很复杂。每个房间门上都挂着一块牌子，上面写着“××部”。国家体育场工程总承包部就设在这里。与眼前的紧凑布局相对应的，是窗外１４．５万平方米的开阔工地。一些正在工作的大型机械不停发出很大的声响。
“我们每天可以打３０根基础桩。”谈起和工程有关的事情，刘桂根显得有些激动。他是此次国家体育场工程总承包部的副总经理。不久前，他还是北京城建集团市场营销部部长。２００３年，他还有个特殊的任务：参与奥运村和国家体育馆法人项目竞标。
刘桂根说，早在第２９届奥运会将在北京举行的消息刚一出来的时候，北京城建集团就已经盯上了奥运场馆项目。２００２年，北京市政府宣布要对７大场馆进行项目法人招标时，这个北京市惟一具有两个特级资质的承包商便开始对７个项目逐个进行分析。
此时，一家美国公司也从２００１年就开始瞄上了奥运会场馆建设的大蛋糕，而且态度更积极。
张恒利，美国金州控股集团（中国）的总经理助理、金州控股参与国家体育场竞标过程中的集团代表，有着丰富的国际商务经验。在记者的电话采访中，他透露了以下消息：
２００２年７月，金州集团与法国万喜、布依格两家顶级的体育场馆承包商就开始接洽准备参加竞标，并在那时确定由法国的两家公司作为联合体的牵头人。当时，北京市奥运体育场馆项目的招标模式还未确定。为此，３家公司决定，在政府选择招标方式时便发挥影响。在北京市政府参考国外体育场馆的建设经验时，法兰西体育场的ＢＯＴ（建设－运营－转移）项目融资方式成为其中重要的范本。需要注意的是，法国的万喜集团和布依格集团都拥有建设和运营法兰西体育场的成功经验，并且最后中标方中信集团联合体在竞标过程中也与法兰西体育运营公司曾有过短时间的战略合作关系。
一波三折
北京城建集团与金州集团同时在不同地点各自做着准备工作。然而，双方的时空最终有了交汇点。２００３年３月，北京城建集团和中信国安加入了由美国金州控股、法国万喜、法国布依格集团共同组成的联合体参加竞标。至此，联合体成员变为５家，成为共同作战的团队。２００２年１０月到２００３年４月，是国家体育场项目法人招标的资格预审和意向征集阶段。
中技国际招标公司的蔡行能告诉记者：“这次项目法人招标分为两个阶段，第一是资格预审，然后才是正式的招投标。” 蔡是中技国际招标公司副总经理、高级国际商务师，２００３年全程参与了中技公司代理奥运项目法人招标的工作。
“资格预审时，公司方需要提供资质证明，还有融资、运营等方案。但是因为正式的招标文件还没有公布，方案并不是主要的考察对象。在资格预审阶段，资质证明材料的分数占７０％，方案占３０％。有的企业说能融资２００亿美元，那当然好，可是必须有具体的数据证明、支持才可信。”蔡行能一边说，一边用手比划着。“而且，专家还要着重考察公司的抗风险能力。这次竞标，从馆村（即奥运村和国家体育馆）的项目来看，有一些有实力的民营企业也参与了竞标。但是都没有中标。我认为，其中一个重要的原因，就在于它们的抗风险能力比较弱。中标后，这些场馆的运营周期长、风险大。中标企业一定要有很强的抗风险能力。”
蔡行能还告诉记者，参与资格预审时需要缴纳９－１０万美元的保证金，而进入第二轮竞标的企业则需要交纳２２０万美元的保证金。
当时共有７家联合体报名参加竞标。第一轮资格预审阶段结束时，５家主体公司分别来自中国内地、法国、中国台湾、美国的国际性联合体进入第二轮竞标。法国万喜和布依格集团联合体轻松过关。
然而就在这时，刚刚成立不久的联合体遇到了难题。按照北京市政府的规定，有关国家体育场的项目建设，政府要求出资不能低于５１％，而且工程最后的总承包商必须拥有中国特级资质证书。世界顶级承包商法国万喜集团和布依格集团，此时尚未取得中国特级资质证书，在种种权衡之下，两家集团选择退出联合体。缺少了两家国际巨头的合作，联合体面临解散。
４月１５日左右，联合体被迫重新规划。经过将近一个月的调整，５月１０日，联合体成员之一中信国安改为中信集团，并且中信集团将作为联合体的牵头人，出资比例为６５％。对于牵头人的概念，张恒利是这样理解的：“牵头人，就是联合体意见的代表。在国外，联合体内部成员的准则是利益共享，风险共担。”在选择合作方时，张恒利说出了当初的考虑：中信集团在融资方面很有经验，城建集团则在工程建设方面具备优势，金州集团在国际商务和市场能力方面的经验比较丰富，并对联合体内部可能出现的矛盾有很强的协调能力。
７２个小时不睡觉的日子
就在联合体匆忙之中调整内部成员的时候，４月底，国家体育场“鸟巢”方案最终确定。同时，国家体育场项目法人合作方招标文件正式发出。招标文件发出的时间，正好赶上ＳＡＲＳ。“参与竞标的人不仅不能休息，还要加班，工作量确实太大了！”
提起那段日子，刘桂根颇有些感慨：“有的同事连续７２个小时都没睡觉。” 说到这里，刘桂根睁大了眼睛问：“你知道机场允许通过的那种最大的箱子吗？我们准备的标书有７大箱，每个都有１００多斤。”
记者了解到，中信联合体竞标的工作并不单受到ＳＡＲＳ的严重影响，也不仅仅是工作量大那么简单。联合体前期已经做了大量的准备工作，但大部分与竞标相关的文件都由法国万喜集团处理。而此时，万喜已经决定退出联合体。经过紧急协商，万喜集团以顾问的身份出现。
６月初，匆忙上阵的联合体开始准备标书。张恒利说，标书有８个评标因素，由联合体成员共同完成。其中运营方案由法国万喜集团和中信集团、美国金州控股共同完成。联合体成员提供数据，标书的写作由万喜集团负责，最后再由国内企业按照国内的标准对标书进行写作规范方面的改进。此外，万喜集团还在建设方案的写作中出力颇多。建设方案主要创作者还有北京城建集团和中信集团。标书中所要求的融资方案和财务分析都是联合体聘请的工商东亚完成。世界著名的体育设计公司ＨＯＫ公司受聘负责建筑设计优化方案（含投资估算）的写作。保险方案则由万利保险经纪公司完成，对合同文件的响应则是３家公司的律师与法国基德律师事务所共同完成。最后，移交方案由美国金州控股负责。
张恒利告诉记者，整个标书的制作总成本为６００多万元，其中１００多万是制作标书要求的ＤＶＤ演示光盘，３００多万是法国万喜等公司的顾问费用，余下的费用中一部分是工商东亚等公司的酬劳，还有一部分则用来印制标书。标书要一正七副。张恒利举了一个例子，如果用一台机器打印，标书要１０多天才能打完。在他们制作标书的时候，个别印刷公司就在门口守着。
中标
６月３０日就到了递交标书的日子。一切进行得还算顺利，拼命工作了１个多月的人们终于可以暂时松一口气。据了解，一共有４家联合体递交了投标文件。设计方案中有一家提交的文件不完整，不是有效的法律文件，未通过符合性审查，又减少为３家。这３家投标人分别是中国中信集团公司联合体、中国建筑工程总公司联合体、北京建工集团有限责任公司联合体，它们的成员涵盖了包括投资、 融资、设计、建筑、运营等业务在内的２８个企业，分别来自中国、美国、荷兰、澳大利亚等４个国家。
７月下旬，评标委员会推荐了２名综合评分靠前的中标候选人，建工集团联合体和中信集团联合体入围。
在最后一轮评比中，建工集团中标胜出。然而，事情又突生变故：建工集团联合体内部出现问题，未能在规定时间内与政府进行谈判签约。最终，中信联合体中标。
记者从香港贸易发展局的网站中了解到，北京建工集团联合体成员中包括北京控股、首钢总公司、清华大学建筑设计研究院、阿姆斯特丹运动场公司、澳大利亚ＧＨＤ公司、美国西埃集团等１５家公司。
８月９日，北京２００８奥运会主体育场——国家体育场项目正式签约。中国中信集团联合体作为项目法人合作方招标的中标方与北京市政府草签了《特许权协议》，与北京市政府和北京奥组委草签了《国家体育场协议》，并与北京市国有资产经营有限责任公司签订了《合作经营合同》。这次联合体与政府签署的协议一共有三个，其中《合作经营合同》为正签，《使用协议》是项目公司与奥组委签署的，《特许权协议》是项目公司与北京市政府签署的。但由于那时项目公司尚未成立，所以后两者均为草签。据有关人士透露，以后可能会有一些细微的改动。
２００３年１２月，国家体育场项目公司成立。“时间非常紧张”，张恒利说，“光是开工就至少需要６０个证件，再加上其他各种执照、许可证，国家体育场能在１２月２４日开工，是件很不容易的事情。这中间，政府给予了很大的帮助。”如今，项目公司已经开始运作。“项目公司的人员配备和建设管理等还处在完善阶段。”刘桂根告诉记者。同样根据协议，城建集团作为北京市惟一一家具有两项特级资质的建筑承包商，自动成为国家体育场项目的总承包商。
刘桂根办公室的一面墙上挂着一幅很大的“鸟巢”效果图。蓝色的背景映衬下，“鸟巢”在月光下显得格外的安谧。交错的钢架反射的光线与钢架本身的线条互相配合，散发出一股强大的力量。“‘鸟巢’的用钢量可以称得上世界体育馆第一了吧，”笑着说完，刘桂根微微摇了摇头，“技术方面很有难度呢。膜结构、开启屋顶、钢结构……这也是城建集团第一次接这样的项目。不过，我们还是很有信心的。”
２００３年１２月２４日，国家体育场破土动工
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